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中國經濟導報記者|華斌
“時有雙鷺鷥，飛來作佳景。”今年秋季，成群白鷺做客贛州全南縣大吉山鎮斜溪村，它們或翩翩飛翔，或自在覓食，構成瞭一幅醉人的美麗圖畫。
像大吉山鎮一樣，江西各地生態景觀隨處可見。自去年8月中央出臺《關於設立統一規范的國傢生態文明試驗區的意見》以來，江西作為首批生態文明體制改革綜合試驗地區，在結合自身生態環境的基礎上，以制度創新為核心任務，以可復制、可推廣為基本要求，緊緊圍繞破解江西生態文明建設的瓶頸制約，先行先試、大膽探索，走出瞭一條經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰的路子。
江西作為中部地區的發展中省份，處於工業化和城鎮化的加速期，面臨著加快發展和保護生態的雙重壓力，面臨著擴大總量和提升質量的雙重任務。立足於此背景，江西著眼於探索中部地區實現綠色崛起的發展路徑和制度模式，開展生態文明體制改革綜合試驗。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳前不久印發的《國傢生態文明試驗區（江西）實施方案》明確，到2020年，江西全省森林覆蓋率穩定在63%，地表水水質優良比例提高到85.3%，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到91%以上，鄱陽湖流域水功能區水質達標率達到90%以上，全面消除Ⅴ類及劣Ⅴ類水體，水土流失面積和強度顯著下降，縣級及以上城市空氣質量優良天數比率達到92.8%以上，細顆粒物年均濃度降至39微克每立方米以下，濕地面積不低於91萬公頃，草原綜合植被覆蓋度達到86.5%，萬元地區生產總值能耗、萬元地區生產總值用水量、溫室氣體以及主要污染物排放量進一步下降，經濟發展的質量和效益顯著提高，生態環境質量繼續位居全國前列，使江西的天更藍、地更綠、水更清，人民群眾的生態獲得感和幸福感明顯增強，美麗中國“江西樣板”基本建成。
創新機制助力生態新活力
目前，江西森林覆蓋率穩定在63.1%，濕地保有量保持在91萬公頃，均居全國前列；空氣質量優良率達86.7%，主要河流監測斷面水質達標率88.6%，遠超全國平均水平。
制度建設是生態文明建設的核心，也是中央設立國傢生態文明試驗區的出發點。結合實際，江西把體制機制創新作為國傢生態文明試驗區建設的核心任務，初步形成“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的生態文明“四梁八柱”制度框架。
早在全國全面推行河長制前一年，即2015年底，江西就立足加快推進生態文明建設，在全省實施瞭河長制。目前，省、市、縣、鄉四級均明確瞭由黨委、政府主要領導擔任行政區域內總河長和副總河長，按流域共明確省級河長7人、市級河長90人、縣級河長834人、鄉級河長3824人、村級河長15029人，全省基層共設巡查員或專管員20105人、保潔員51249人。
以流域生態綜合治理為抓手，今年6月底，江西立足省情，圍繞“思路升級、制度升級、能力升級、行動升級、輿論升級”，全面打造河長制升級版。通過統籌河湖保護管理規劃、落實最嚴格水資源管理制度，加強水污染綜合防治、水環境治理、水生態修復、水域岸線管理保護和行政監管與執法，完善河湖保護管理制度及法規等措施，實現到2020年，贛、撫、信、饒、修五江（河）及鄱陽湖自然岸線保有率90%以上，長江江西段自然岸線保有率73%以上，重要水功能區水質達標率90%以上，主要地表水達標率85%以上，縣級以上城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%等。
“誰保護誰受益，誰破壞誰付費。”為有效破解橫向補償利益協調難題，江西率先全國實行全流域生態保護補償機制，出臺瞭《關於健全生態保護補償機制的實施意見》，建立起符合江西省情的生態保護補償制度體系。這一新制度，既解決瞭生態補償工作中補給誰、誰來補、補多少、如何補等普遍存在的問題，更是讓江西省生態建設有瞭新方向、增添瞭新動力。
綠色考評指標過硬
地方黨委政府是生態文明建設的責任主體。江西構建全過程的生態文明績效考核和責任追究制度體系，破解生態發展導向落實難題，積極引導各級黨政機關和領導幹部樹立綠色政績觀。
江西已經建立瞭生態文明建設評價考核制度，完善市縣科學發展綜合考核評價指標體系，突出生態文明建設導向，將生態文明列為一級指標，並將其權重從2014年的16%提高到現在的19.35%。今年6月，江西出臺《生態文明建設目標評價考核辦法（試行）》，對地方黨政領導班子和領導幹部量化評價考評。
目前，江西已經實行差異化考核評價，出臺瞭黨政領導幹部自然資源資產離任審計實施意見，開展經常性自然資源離任審計，出臺瞭黨政領導幹部生態環境損害責任終身追究辦法，進行精準追責、終身追責，開展瞭自然資源資產負債表編制試點工作，並將進一步建立各類考核追責的統籌協調機制，統籌開展評價考核標準銜接、結果運用、責任追究工作。
江西科學考評、終身追責的框架體系已初步形成，為強化考核評價結果運用，江西正著手建立考核標準銜接機制，提高問責追責的效率和力度。
綠色產業促進發展升級
打造“江西樣板”，更加要求江西把綠色生態融入經濟“血液”之中實現綠色崛起。探索出一條將生態優勢轉化為發展優勢的綠色經濟發展模式。
為此，江西走出瞭一條將“生態+”理念融入產業發展的新路子，大力發展“生態”現代工業、現代農業和現代服務業，構建生態有序的農業體系、環境友好的工業體系和集約高效的服務業體系。中國經濟導報記者從江西省發展改革委獲悉，目前江西已創建國傢現代農業示范區11個、全國綠色食品原料標準化生產基地43個，全省“三品一標”產品總數達2902個。此外，江西啟動實施戰略性新興產業倍增計劃，到2020年，戰略性新興產業主營業務收入突破萬億元，並定期公佈能耗增長倒逼產業升級，出臺一攬子措施保障工業向“綠”發展。以綠色產業為支撐，綠色生態真正成為瞭江西的最大財富、優勢和品牌。
下一步，江西將加快推進國傢生態文明試驗區建設，加速構建“五個新優勢”。
——堅持改革創新，構建生態制度新優勢。重點啟動流域綜合管理等地方性立法工作等，並開展自然資源資產離任審計、排污權交易、自然資源確權登記等試點。
——堅持系統治理，構建生態質量新優勢。重點抓好火電行業排污許可、大氣和水污染物總量減排等工作，開展長江經濟帶飲用水源地環保專項整治等。
——堅持綠色發展，構建生態經濟新優勢。堅持培育新興動能、提升傳統動能“兩手抓”。
——堅持示范推廣，構建生態創建新優勢。推動資源整合，加快建設一批重大項目和平臺，以點帶線、以線促面，打造一批在全國有影響的精品樣板。加快推進贛江幹流地區、鄱陽湖周邊地區、撫河流域、昌銅沿線地區等生態經濟“樣板”建設。
——堅持轉化促進，構建生態惠民新優勢。加快建立流域生態補償資金與扶持貧困群眾掛鉤機制等。
江西省發展改革委有關負責人表示，江西將按照黨中央、國務院的決策部署，堅持以五大理念為引領，圍繞“生態自然之美、和諧文明之美、綠色發展之美、制度創新之美”，紮實推進生態文明試驗區建設，努力走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的新路子，全力打造美麗中國“江西樣板”。
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