[滾動播報]應勇作上海市政府2017年上半年工作情況報告
在今天下午舉行的市十四屆人大常委會第三十九次會議(擴大)上，上海市委副書記、市長應勇就人大代表和市民關心的問題，結合市委、市政府重點工作，重點介紹瞭自貿試驗區建設、科創中心建設、住房、補短板等重點工作進展以及下一步工作考慮。
關於自貿試驗區建設
建設上海自貿試驗區，是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革和擴大開放的重大戰略決策。三年多來，自貿試驗區建設取得重大進展，總體上實現瞭初衷。今年3月底，黨中央、國務院批準瞭上海自貿區全面深化方案。上海貫徹落實中央決策部署，把全面深化方案分解細化為98項改革任務，明確瞭今年的24項重點工作。
自貿試驗區新一輪建設，到2020年的目標已經明確，核心是要堅持制度創新，加快構建開放型經濟新體制；關鍵是要與國際投資和貿易通行規則相銜接，加快健全投資管理、貿易監管、金融服務、政府管理“四個體系”；最終是要瞄準國際最高標準、最好水平的自貿試驗區，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平、統一、高效的市場環境。
自貿試驗區新一輪建設，必須抓牢“三區一堡”、“三個聯動”重要載體。“三區一堡”，一是建設開放與創新融為一體的綜合改革試驗區。核心是樹立系統思想，註重改革舉措配套組合，放大政策集成效應。當前有兩項重點舉措：一是完善負面清單管理模式；二是拓展自由貿易賬戶功能。二是建立開放型經濟體系的風險壓力測試區。關鍵要對照國際最高開放標準，在風險可控的條件下，進行更為充分的壓力測試，為推動實施新一輪高水平對外開放積累試點經驗。要抓好自由貿易港區建設，上海要建設的自由貿易港區，不是保稅區或者海關特殊監管區域的簡單升級版，而是對標國際最高水平，率先探索更高標準、更高水平的經濟管理體制機制。三是打造提升政府治理能力的先行區。要通過政府職能再造，探索建立經濟管理新體制，實現更優的環境、更方便的準入、更有效的事中事後監管。核心是深化“放管服”改革，重點之一是推進“證照分離”改革試點。“證照分離”改革，今年的任務主要是擴大試點事項，擴大試點范圍，完善以綜合監管為基礎、專業監管為支撐的事中事後監管體系。四是成為服務國傢“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。總的考慮是，以經貿合作為突破口，以金融開放為核心，以基礎設施建設為重點，以人文交流和人才培訓為紐帶，以同全球友城和跨國公司合作為切入點，更好地服務國傢“一帶一路”建設。
上海自貿區建設要強化“三個聯動”，就是要強化區內改革與全市改革的聯動，強化與上海國際金融中心建設的聯動，強化與科技創新中心建設的聯動。
關於科技創新中心建設
建設具有全球影響力的科技創新中心，是一項國傢戰略，也是上海實施創新驅動發展戰略、當好創新發展先行者的重要載體。當前重點從四個層面推進：
第一個層面，集中力量建設張江綜合性國傢科學中心。這是科創中心建設的核心任務。國傢科學中心是國傢的創新高地，必須貫徹好習近平總書記的要求，以全球視野、國際標準加快建設張江國傢科學中心，盡快提升科學中心集中度和顯示度。
一是籌建國傢實驗室。今年3月國傢出臺瞭國傢實驗室的組建方案，上海正抓緊完善張江國傢實驗室的籌建方案，力爭進入第一批序列。
二是建設世界一流的大科學設施群。在張江地區，有望率先建成世界上水平最先進、規模最大、集聚度最高的光子領域大科學設施群。
三是培育和發展一批高水平研發機構。目前，北大、清華、復旦、上海交大、中科大等一批高校創新資源已向張江地區加快集聚。去年，李政道研究所已依托上海交大正式掛牌成立。
四是高標準、高質量推進張江科學城建設。張江科學城規劃面積約94平方公裡，總的定位是科學特征明顯、科技要素集聚、環境人文生態的市級城市副中心，成為世界一流的科學城。重點是推進從園區向城區轉變，從科技向科學轉變，從道路向街道轉變。目前，張江科學城建設規劃已完成編制。
第二個層面，加快推進共性技術研發與轉化功能型平台中商標權申請臺建設。這是科創中心建設的關鍵節點，是促進產學研合作的重要舉措。主要考慮是，通過佈局一批實體平臺，有效整合創新資源，推動產業關鍵共性技術加快突破、科技成果加快轉化。現已初步梳理瞭18個平臺，覆蓋5個領域。平臺依托一個或若幹個區建設，成熟一個、啟動一個，目前已有5個平臺啟動建設。
第三個層面，加快科技創新中心承載區特色發展。這是科創中心建設的重要引擎，是創新成果產業化的重要基地。按照創新資源比較集中、創新特色比較鮮明、創新功能相對突出的標準，已初步選瞭一些重點區域作為重要承載區。
第四個層面，在全社會大力推動大眾創業、萬眾創新。這是科創中心建設的源泉。重點是引導和支持社會力量建設眾創空間，為創新創業者提供低成本、便利化、開放式的綜合服務。下半年，2017年國傢“雙創”活動周主會場活動將在上海舉辦。要以此為契機，進一步激發大眾創業、萬眾創新的活力。
同時，要著力推進科技體制機制創新，重點是加快落實“全創改”10項先行先試改革措施，著力突破科技成果轉移轉化、國企創新機制等瓶頸問題。
建設科創中心，人才是基礎、是關鍵。目標是把上海建成國際一流創新創業人才的匯聚之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地。近年來，上海先後出臺瞭人才政策“20條”、“30條”，進一步向用人主體放權、為人才松綁，人才政策的效應已經初步顯現。人才政策沒有最好、隻有更好。要繼續深化人才發展體制機制改革，完善創新人才培養、引進、使用和評價激勵機制，進一步解決人才關心的問題，不斷鞏固和提升上海的人才制度優勢。
關於住房問題
歷屆市委、市政府始終高度重視住房問題，努力改善市民的居住條件。當前，上海住房發展進入瞭新階段，面臨一系列新情況新問題。今年，上海進一步加強房地產市場調控，整頓規范房地產市場秩序，調控效果逐步顯現，但控制高房價、高地價的壓力仍然很大。上海嚴控高房價和高地價不是權宜之計，減少經濟增長和財政收入對房地產業的依賴台中商標註冊類別也不是權宜之計，必須加強房地產市場調控不動搖、不放松。
為瞭進一步解決好住房問題，近期上海研究出臺瞭住房發展“十三五”規劃。“十三五”時期，上海住房工作的主要目標是，到2020年，基本形成符合市情、購租並舉的住房體系，實現住房總量平穩增長、住房價格總體穩定、住房結構有所優化、住房困難有效緩解、居住條件明顯改善、管理能級顯著提升。
住房工作的台中商標申請代辦總體要求是堅持“1234”。“1”是“一個定位”，就是堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。“2”是“兩個體系”，就是建設房地產市場體系和住房保障體系。“3”是“三個為主”，就是堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主。“4”是“四位一體”，就是廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系。這些必須一以貫之地堅持下去。
住房工作主要對象是兩類人群。一是上海戶籍人口中的住房困難群眾。幫助這部分群眾解決住房問題是政府義不容辭的責任，必須始終把這項工作擺在非常重要的位置，千方百計、下大力氣改善住房困難群眾的基本居住條件。二是對上海發展作出貢獻的非滬籍常住人口，尤其是各類人才特別是青年人才。解決住房問題主要有以下幾方面措施：第一，加快構建購租並舉的住房體系。要堅持市場化方向，大幅增加租賃住房供應，促進住房租賃市場健康發展。“十三五”期間，將新增供應租賃住房70萬套，占新增市場化住房總套數的60%以上。
第二，加大住房供應力度。今後的市場調控要從需求端和供給端雙向發力，更多地從供給端發力，向市場釋放積極信號，穩定市場預期。“十三五”期間，要顯著增加住房供應總量，新增供應各類住房170萬套，比“十二五”增加60%左右，做到商品住房供應穩中有升，租賃住房供應大幅增加，保障性住房確保供應。要顯著增加中小套型供應比例，優化供應結構。要顯著增加住房用地供應。
第三，加強房地產市場監管。要強化嚴格執法、聯合執法，通過嚴格管理管出好的市場秩序。重點開展兩方面工作：一是繼續加大對房地產中介的整治力度。二是加強對房地產開發、銷售的監管，督促開發企業嚴格按合同約定開工、竣工，堅決查處捂盤惜售、炒作房價、變相漲價等行為。
第四，完善住房保障體系。廉租住房，要繼續做到“應保盡保”。公共租賃住房，將結合發展租賃住房再建設一批，並鼓勵有條件的企事業單位和產業園區自建單位租賃房。共有產權保障房，重點是完善政策，進一步擴大保障覆蓋面。征收安置住房，重點是調整完善征收安置政策。
第五，推進歷史風貌保護和舊區改造。上世紀90年代以來，上海先後開展瞭兩輪大規模舊區改造。目前部分區已經基本完成成片二級舊裡以下房屋的改造任務，中心城區留下的裡弄住宅主要是新裡、一級舊裡、質量比較好的二級舊裡。今後的城區改造要走城市更新的路子，從“拆改留並舉、以拆為主”轉到“留改拆並舉、以保留保護為主”。以保留保護為主，關鍵是要加強歷史風貌保護。前不久，上海制定出臺瞭促進風貌保護工作的若幹意見，核心是“亮旗”，盡最大努力保護歷史風貌。主要措施：一是明確保護范圍。重點是確定第二批風貌保護街坊名單，實現裡弄住宅保護全覆蓋。二是健全保護制度。重點是形成全生命周期管理制度，在各環節都實現嚴管。對破壞歷史風貌的違法違規行為，依法從嚴查處。三是完善支持政策。重點是完善房屋修繕和居民安置政策，改善當地住房困難居民的居住條件。
同時，繼續推進舊區改造。
關於持續用力補短板
今年，市委把“補短板”列為重點推進的八項工作之一，聚焦“四項整治”，努力讓城市更有序、更安全、更幹凈。
第一，全面加強城鄉中小河道綜合整治。到今年底，全市中小河道要基本消除黑臭、水域面積隻增不減。整治對象是按照全覆蓋要求、分三批梳理出來的1864條段、1756公裡黑臭河道。上半年，第一批471條段的河道整治工程已完成545公裡，占任務量的86%。第二批702條段和第三批691條段的河道整治工程已開工915公裡，占任務量的81%，已完成386公裡，占34%。下半年，要全面完成前兩批河道整治，基本完成第三批。
水環境治理方面，今年還要全面落實河長制，切實發揮河長在河道治理、長效管理方面的作用。
第二，繼續加強區域環境綜合整治。2015年6月，上海全面啟動區域環境綜合整治工作。到去年底，全面完成瞭前兩批共28個市級地塊、258個區級地塊的整治。整治後的區域面貌得到瞭極大改善。
今年是區域環境綜合整治的攻堅年、深化年。攻堅，就是要做到“兩個基本”，即郊區“五違”問題突出的重點區域基本得到解決，中心城區違法建築集中成片的區域基本得到消除。年初，確定瞭22個市級地塊和307個區級地塊。上半年，已有11個市級地塊完成整治，其餘市級地塊的進度也大都超過90%。重點區域環境整治也帶動瞭全市面上的其他整治工作，上半年全市拆違6662萬平方米，全面完成瞭黃浦江上遊浮吊整治和“三無”居傢船舶整治。下半年，要全面完成第三批地塊的整治任務。深化，就是抓好整治後地塊的長效管理和開發利用，防止“五違”現象反彈回潮。
第三，深化道路交通違法行為綜合整治。去年3月起，上海開展瞭道路交通違法行為大整治。今年的工作重點是落實新修訂的道路交通管理條例，強化依法嚴管，健全長效機制。持續開展機動車、非機動車、行人交通違法行為專項整治，推動整治取得新成效。同時，加快軌道交通等交通設施建設，延長部分軌道交通線路運營時間，進一步改善市民的出行條件。下一步，要堅持依法嚴管，依托信息化手段，深入開展機動車、大型車、電動自行車等專項整治，加強道路交通精細化管理，進一步擴大整治成果。
第四，加強食品安全突出問題整治。今年以來，上海堅決落實習近平總書記提出的“四個最嚴”的要求，嚴格執行新頒佈的食品安全條例，大力推進市民滿意的食品安全城市建設，重點是強化依法嚴管、強化責任落實、強化科技支撐、強化齊抓共管的合力。
上半年，對無證食品生產經營的綜合治理取得積極進展。對群眾有需求且不擾民、符合食品安全管理要求的無證小餐飲，探索實行瞭臨時備案監管。下一步，還要加大對群眾反映的突出問題的整治力度，深入治理無證食品生產經營，完善網絡餐飲服務、高風險食品生產經營企業等監管措施，同時建設一批誠信規范、市民放心滿意的食品生產經營示范企業。
除瞭“四項整治”，今年還要重點抓好中央環保督察整改。將按照“條條有整改、件件有著落”的要求，在9月底前全面完成整改任務。
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